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字数:59字 时间:2017/10/20 18:54:34 点击:116

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政府是社会救助的主要组织者,社会救助的资源主要由政府出面筹集和分配。政府的责任在于建立有助于强化社会互助的制度。这对构建社会主义和谐社会是有意义的,也是很关键的。

对此我们建议在以下几个方面完善社会救助制度:

1、加强精神文明建设,推动社会道德的进步。要在全社会范围内倡导社会互助,提倡我为人人、人人为我。通过各种渠道进行正面宣传,建设一个社会成员之间能够真正彼此关心、互相支持的社会,一个真正能够关注弱者、救助穷人的社会。

2、推进立法和促进参与是完善社会救助体系的重要保障

我国目前没有《社会救助法》,社会救助所依据的还是各种"条例"、"决定"、"通知"、和"办法"等,没有一部明确、统一的法律。在实际的救助工作中,各种随意的做法广泛存在,对于社会救助的效果有很大影响。要通过立法确认陷入困境的公民的受救助权,鼓励他们通过各种形式参与到社会救助工作中去,包括加强救助对象的自我组织。参与和组织的过程,不仅有利于社会救助体系的完善,而且有利于救助对象自身的能力建设,促进被救助者通过自救摆脱贫困状态有着重要意义。

3、要进一步调整财政支出结构。目前财政用于社会救助的支出有限,特别是一些地方财政,在确保社会救助支出方面还做得不够。在近年来社会救助支出有所增长的情况下,它占国家财政支出的比例仍然很低。根据民政部发布的数据,2002年社会救济福利事业费合计只有167.5亿元,占当年国家财政支出的0.76%,占当年国家用于社会保障性支出的12.3%,占当年国家财政收入的0.89%.由此可见,社会救助在国家财政的考虑中,份量是不够的;在社会保障体系中所占据的位置也是次要的。这种情形与社会救助实际上的重要性很不相称。

4、要进一步完善经常性社会捐赠体系。自从开展经常性社会捐助活动以来,这个体系正在发挥越来越重要的作用。根据民政部的数据,2002年全国共接收捐款11.1亿元人民币,接收衣被2.3亿件,使3518.1万人(次)困难群众受益。但是,在公众捐赠的激励机制建设方面,在捐赠款物的储存、保管、变现以及分配等方面许多工作需要加强,民间的捐助潜力仍然有待于发掘,捐赠款物的救助作用还要继续强化。

5、设立医疗、交通事故等专项救助基金

专项救助可以由某一个政府机构统筹,也可以由不同政府部门协同实施;有些项目可以由政府直接做,有些项目也可以利用社会力量,由政府间接支持去做。首先要考虑建立医疗、交通事故救助基金。在城市中存在着相当比例的贫困人口,许多家庭消费大于支出应付非常事件的能力很弱。疾病、交通事故对人的生命造成严重的威胁,伤者首先要接受救治,而抢救伤者的医院常常面对"欠费"的尴尬,甚至会出现伤者得不到及时治疗的情况,为保证伤者能够得到及时的救治,减轻医院的负担,建议设立交通事故救助基金。

作者:省农工

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