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2017/9/25 3:25:46

革和发展作了重要讲话。以下为国家新闻出版总署副署长石峰在会上发表提为《明确定位 把握导向 提高品位 改善经营——把都市类报纸办成构建和谐社会的生力军》的讲话。

很高兴能够在银川参加第十届全国都市报(晚报)总编辑年会,宁夏自治区的这么多领导都来出席会议,说明对都市报很关心,这对都市类报纸的发展十分重要。这种年会的形式很好,既为全国的都市报创造了一个交流各自经验、共商发展大计的平台,也为政府管理部门提供了一个了解都市报最新发展情况的机会。在这里,我首先想要说明的是,由于"晚报晨出"等等现象的出现,晚报和都市报之间的区分已经不是那么明显,特别是从行政管理的角度来看,可以将二者统称为都市类报纸。我在新闻出版总署分管报刊工作这几年,一直都在关注着都市类报纸的发展。支持和引导都市类报纸实现社会效益和经济效益的高度统一,一直是总署报纸管理工作中的重要内容。

2001年,在成都召开过一个都市类报纸座谈会,对都市类报纸的发展方向进行了深入研讨。4年过去了,伴随着经济社会的发展,都市类报纸又取得了长足的进步。在中央大力倡导构建社会主义和谐社会的形势下,对都市类报纸如何参与构建和谐社会这一历史进程进行研究,找准定位,把握方向,为都市类报纸下一步的发展理清思路,统一认识,我认为很有必要,很有意义。下面,我就此谈一点认识:

一、都市类报纸是构建社会主义和谐社会一支不可或缺的力量

(一)都市类报纸是深入都市社会生活、贴近市民需求的大众化传媒。

大家都在都市类报纸的一线工作,对我国都市类报纸的兴起和发展历程比较了解,因此,关于"什么是都市类报纸?都市类报纸应该发挥什么样的作用?",大家可以根据自己的理解给出不同答案,但都市类报纸作为一种媒体形态所拥有的一些基本特征,却是被行业内所普遍认可的。

首先,都市类报纸是都市化的,是面向生活在城市的读者的。从2005年的统计数字来看,我国晚报、都市类报纸向大城市集中的趋势十分明显,占我国城市总量5.5%的36个直辖市、省会城市和计划单列市,拥有全国49%的晚报、都市报。都市类报纸的都市化有两层含义:一方面,都市类报纸是在经济活动最为活跃、文化元素最为密集、最能代表一个国家现代生活方式的城市中出版的,因而它必然是对一个城市乃至一个国家主流的经济、文化和社会生活的体现。我们经常把一张报纸称作是一个城市的"名片",就是这个意思。另一方面,都市类报纸依照都市市民读者的偏好去选题策划、编辑内容,进而引导社会舆论,构成了大众传媒文化的一个重要组成部分。因此,它在内容的取材上,在新闻的处理上,是与党报有所区别的,体现了文化的多样性,读者的层次性。大家可以回想一下我们都市类报纸在这十年里的发展,既反映了中国社会改革发展的历程,也体现出了大众文化的变迁。

其次,都市类报纸是以市场运作为经营手段的。我们国家的都市类报纸是随着社会主义市场经济的发展而出现的。都市类报纸一开始就是以走市场为特征的,为了实现盈利,一方面要以大信息量和服务性、实用性、可读性吸引读者,一方面在经营管理上创新,走出了一条从靠发行盈利转向以广告经营为利润核心的道路。都市类报纸的市场化运作使其在最大限度满足读者阅读需要的同时,还要适应广告客户的要求。在这方面,我们有经验,也有教训。

第三,都市类报纸兼具新闻性和服务性。都市类报纸既要引导读者对于社会生活的认识,又要融入读者生活的方方面面,因而,它既要有国内外的重大新闻、城市里的社会新闻,还要通过与读者的互动,为读者提供切实的服务,小到以天气预报、出行指南方便市民日常生活,大到为弱势人群捐款,开展舆论监督,揭露社会不公等等。因此,都市类报纸又是以反映社情民意,提供服务赢得读者的。

上面的这几个特征可能不一定全面,但却是我国都市类报纸迅速发展起来的主要因素。都市类报纸的兴起,改变了过去报纸报道形式单一、报道内容刻板的状况,丰富了读者的阅读选择,满足了不同层次读者的阅读需求,它以其对民生的了解,对民情的关注,以及广泛的报道领域和丰富的社会信息,成为都市人生活中的重要伙伴。据统计,到2005年,全国出版的1926种各类报纸中,党报438种,占全国报纸总量的23%;晚报、都市类报纸285种,占15%,已经成为我国第二大报纸门类。都市类报纸的发展扩大了其对公众舆论的影响力,已经成为影响社会生活的一支重要力量,因而,在构建社会主义和谐社会的过程中,都市类报纸发挥着重要的作用。

(二)构建和谐社会对都市类报纸发挥舆论导向作用提出了新的要求。

都市类报纸要更好地发挥作用,必须深刻理解党和国家的重大方针政策。构建社会主义和谐社会,是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大战略决策。形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。构建社会主义和谐社会的提出,使建设中国特色社会主义事业的总体布局,更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。

今年2月,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表了重要讲话,对构建和谐社会的重要性进行了深入阐述:从国内看,在人均国内生产总值突破1000美元之后,我国的经济社会发展进入了一个关键阶段。在当前和今后相当长一段时间内,我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。我们必须正确应对这些矛盾和问题,花更大气力妥善协调各方面的利益关系,正确处理各种社会矛盾,大力促进社会和谐。从国际上看,国际形势继续处于深刻复杂的变化之中,既给我国的改革发展带来了难得机遇和有利条件,也存在着巨大的挑战和风险。构建社会主义和谐社会,是我们把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求。所有媒体包括都市类报纸,要站在全党全国工作大局的高度,以构建和谐社会为己任,在化解矛盾、关注民情、促进稳定方面,发挥应有的作用。

(三)发挥都市类报纸的优势,为构建社会主义和谐社会作出贡献。

党的十六大之后,中央提出要在宣传思想工作中努力做到"贴近实际、贴近生活、贴近群众",都市类报纸立足社会生活、贴近社情民意的特征正好体现了"三贴近"的要求,而深入社会生活实际,引导大众的思想认识和行为模式,服务群众多方面需求,则是大众媒体在构建社会主义和谐社会过程中发挥作用的主要途径。

一些西方的传媒学家提出,大众传播媒介有四个方面社会功能,即监视周围环境,联系和协调社会各个部分以适应环境,传承社会文化遗产,娱乐。因此,也可以说,大众传媒是在社会发展过程中产生的一种粘合社会关系的载体。这对我们理解都市类报纸在构建和谐社会中的作用有一定的帮助。中国作为一个正在向现代化迈进的发展中国家,当前正处于社会转型的关键时期,经济社会发展面临的矛盾和问题比以往更复杂、更突出。我们要充分认识到都市类报纸在构建社会主义和谐社会中的特殊地位,借助都市类报纸广泛的群众基础,为构建社会主义和谐社会打牢共同思想基础;发挥都市类报纸的强大舆论影响力,为构建社会主义和谐社会营造良好的舆论环境;发挥都市类报纸在群众中的向心力,为构建社会主义和谐社会提供强大精神动力;善用都市类报纸对社会生活形态的引导力,为构建社会主义和谐社会培育文明道德风尚;提高都市类报纸的文化品位,为构建社会主义和谐社会创造良好的文化条件,把都市类报纸办成构建社会主义和谐社会的一支生力军。

二、明确定位,把握导向,提高品位,改善经营,是都市类报纸发展的方向。

我们说都市类报纸是构建社会主义和谐社会的一支不可或缺的力量,这是从都市类报纸的优势和应承担的责任来讲的。就世界范围内都市类报纸发展的历史和我国的现实状况来讲,这类媒体也有其弱点,会对和谐社会产生一些不利的影响。对此我们要有清醒的认识,站在更高的层面上来看待这些问题:我们强调都市类报纸内容的贴近性也好,强调其市场规律性也好,作为执政党的媒体,都不应该完全陷入经营报纸的狭隘立场,而是要站在党执政兴国的高度,把办报作为构建社会主义和谐社会过程中的一项神圣的事业。而从长远来看,在日渐激烈的都市类报纸竞争中,融入社会发展进程,推动社会进步,把报纸办成和谐社会的有机组成部分,也是都市类报纸求得可持续发展的必然选择。

(一)明确定位,把都市类报纸办成普通百姓喜闻乐见的主流媒体。

办媒体首先要讲求定位,这是大家在媒体策划工作中的一个重要问题。因为没有明确的读者定位和内容定位,媒体就难以突出自己的特点,难以进入读者市场,难以获得经营上的成功。同样,在把都市类报纸办成构建和谐社会生力军的过程中,也要对都市类报纸进行更为明确的定位。如果把前面的定位称为经营定位的话,那么,后一个定位则是报纸的社会定位,就是你想要在社会运行过程中发挥什么样的功用。这个定位的重要性在于,它能够让报纸明确自己所应承担的社会责任,有利于其更好的实现社会效益。基于都市类报纸都市化、市场化、信息化和服务性的特征,我认为,应该将都市类报纸定位为百姓喜闻乐见的主流媒体。

首先,都市类报纸要保持深入百姓生活的本色。深入百姓生活、为百姓所喜闻乐见,是都市类报纸取得成功的重要因素。都市类报纸的记者和编辑们每天挖空心思要做的事情,就是深入到读者生活中间,把大家感兴趣的事情和话题找出来,通过报纸呈现给读者。这种特点使得读者不仅能够从报纸每天发布的丰富内容中了解宏观的社会和世界,还能了解与自身生活密切相关的国家政策、社会事件、经济发展,甚至可以把自己微观的生活和报纸联系起来。因此,从某种意义上来讲,都市类报纸是连接读者个体和公众社会的一个桥梁,它是阅读者认识社会的重要途径和自我约束的有效参照物。都市类报纸必须保持这种深入百姓生活的鲜活状态,才能体现其对于读者的重要性。我前一段时间去法国出差,桦榭集团的一个老总就问我,你这么长时间没有报纸读,日子怎么过?可见对于他们来说,报纸是何其的重要。而在贴近读者、培养读者忠诚度方面,我们显然还有很大的潜力,在网络媒体如此盛行的今天,做好这方面的定位,对于都市类报纸的发展尤为重要。

其次,都市类报纸要树立服务群众利益的意识。都市类报纸是新闻性和服务性并重的,提供新闻是一种单向的服务,而帮助读者切实解决生活中的困难,则是一种互动式的服务,这种定位为都市类报纸赢得了更为广泛和深入的读者信赖,赋予了报纸一种人格化的品质--对于读者来说,一张能够为他们排忧解难的报纸不仅能成为值得信赖的朋友,甚至还能充当公众利益的代言人。在构建和谐社会的过程中,对于我们党来说,一个很重要的方面就是基层群众的意愿能够得到充分反映,因此,都市类报纸做好服务读者的工作,也有利于我们党坚持以人为本,坚持立党为公、执政为民,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

第三,都市类报纸要正确开展舆论监督。反映社情民意,开展舆论监督,协助党和政府改进工作,是都市类报纸获得社会公信力的一个重要因素,在其社会定位中具有重要意义。中央办公厅今年5月曾经下发过一个《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》的文件,对于我们各类媒体开展舆论监督具有重要的指导意义。文件要求各级党和政府要高度重视舆论监督,加强对舆论监督工作的领导,并提出了舆论监督工作的原则要求:舆论监督工作必须坚持党性原则,坚持实事求是,坚持为人民服务、为社会主义服务、为党和国家工作大局服务,牢牢把握正确的舆论导向。对于都市类报纸来说,这些原则十分重要。

我之所以说正确开展舆论监督,就是因为现在有些报纸对舆论监督的认识不够准确:有的报纸在舆论监督上比胆子大,别人不敢报他敢报,追求轰动效应;有的报纸把搜集报道对象的"把柄"作为报纸经营的一种手段,进行敲诈,败坏了新闻界的风气;有的报纸批评性报道严重失实,甚至搞虚假报道,严重损害了他人利益,造成了恶劣的社会影响。

因此,我觉得有必要在这里重申中办文件提出的几项具体要求:要坚持对党负责和对人民负责的一致性,着眼于改进工作,抓住群众关注、政府重视、有普遍意义的问题,促进改革发展,维护社会稳定;要事实准确,深入调查研究,听取各方意见,防止报道失实、以偏概全;要客观公正,坚持以理服人,充分考虑实际情况的复杂性,善于听取不同意见,防止主观臆断、感情用事;要注重社会效果,着眼于解决实际问题,跟踪报道处理结果,向积极的方面引导,不恶意炒作,不报道现阶段没有条件解决的问题;要遵守新闻纪律,恪守新闻职业道德,拿不准的问题要请示,涉及重要、敏感问题的稿件要送审,不宜公开报道的问题可通过内参等途径反映。

第四,都市类报纸也要担负起宣传思想阵地的责任。我之所以说都市类报纸要做百姓喜闻乐见的主流媒体,强调"主流"两个字,就是说报纸不仅要做到百姓爱看,还要担负起宣传党和国家大政方针的责任;不仅要反映社情民意,还要全面落实用邓小平理论和"三个代表"重要思想教育人民的战略任务,通过精心策划、深入人心的报道,巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位,引导读者坚定对中国特色社会主义的信念,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,弘扬集体主义、社会主义思想,使读者正确认识社会发展规律和国家、民族的前途命运,调动起人民群众昂扬向上、开拓进取的精神状态。2001年在成都开会的时候,针对当时有人提出"大报靠导向,小报走市场"的错误观点,提出都市类报纸要向"主流媒体"迈进。我觉得,这仍然是今天都市类报纸定位的方向。

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